ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА БУРГАС

Община и прозрачност

  

РАЗВИТИЕ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО В ОБЩИНА БУРГАС

Цели:

I. Развитие на гражданското общество и местното самоуправление

а. Демократизиране на местното самоуправление чрез прозрачност и въвеждане на съвременни административни практики и технологии.

б. Организиране на адекватна общинска структура - с ясно разпределение на щата и неговите задачи, законовите срокове, формите за контрол, очакваните резултати, възможностите за обратна връзка .

в.Подобряване на взаимодействието между кметската администрация и Общинския съвет в интерес на обществото.

г. Ефективно взаимодействие между местната власт и държавните структури по решаването на значими и актуални обществени проблеми.

II. Подобряване на предоставяните услуги от местната
администрация

а. Преглед, оценка и провеждане на необходимите промени в организацията на общинските услуги в съответствие с европейските стандарти.

б. Използване на нови информационни технологии за административно
обслужване на населението и бизнеса.

в. Подобряване качеството на административното обслужване на принципа "едно гише".

г. Намаляване на всички срокове за извършване на услуги от общинските структури, освен тези, установени от закона.

д. Въвеждане на ясни правила и отговорности за общинската администрация. Разширяване функциите на вътрешния контрол и “вътрешен одит”.

е. Изнасяне на административните услуги по места.

ж. Въвеждане на електронно общинско обслужване, даващо възможност за получаване на разрешителни, лицензи, регистрации и т.н. по електронен път.

з. Цялостен преглед на регулативната уредба по регистриране и пререгистриране заедно с лицензионните и разрешителните режими и нейното облекчаване .

и. Въвеждане на режим “мълчаливо съгласие”за определени категории общински услуги.

к. Конкурсно начало и високи критерии при назначаване на общинските служители. Създаване на програма за студентски практики с предимство при последващо назначаване на работа.

л. Преки избори за общинския омбдусман, като защитник на интересите на гражданите.

м. Публичност на финансовите отчети от управителите на общински фирми. Деклариране на имотното състояние или на възможен конфликт на интереси на кмета, на заместниците му, на общинските съветници и началниците на отдели.

н.Обявяване на всички параметри по сделките с общинско имущество в Интернет, включително и за нереализираните.

о. Задължително приемно време на общинските съветници – приемни, включително и в съставните селища и жилищни комплекси.

п. Пълна автоматизация на финансово-счетоводния процес, включваща и
районните, и селищните администрации.

р. Въвеждане на преференции за насърчаване на инвестиционната дейност и развитието на малкия и среден бизнес, развитие на инфраструктурата и решаване на приоритетни социални и икономически проблеми и проекти.

р.Изграждане на публично-частни партньорства за привличане на финансови ресурси и повишаване възможностите за усвояване на средства от фондовете на ЕС.

с. Стимулиране създаване на мрежи от неправителствени организации в различни сектори на обществения и социално-икономическия живот и подпомагане на тяхната дейност.

т. Развитие на капацитета на служителите за усвояване на средствата от Структурните фондове и Кохезиония фонд на ЕС.

у. Създаване на отдел за вътрешен одит и ревизии, ръководен от представител на опозиционна партия.

III. Общинска собственост

а. По-ефективно управление на общинската собственост.

б. Публичен регистър на концесиите, обществените поръчки и общинската собственост.

Обявяване на всички параметри по минали, настоящи и бъдещи сделки с общинско имущество в Интернет.

в. Укрепване на общинските дейности и бюджет чрез качествен мениджмънт на общинската собственост.

г. Прекратяване на продажбата на общински имоти – сгради и парцели до изработване на цялостна 25 годишна програма за развитие на града , която включва потребностите и целите за постигане на устойчиво развитие.

д. Пълноценно управление и използване на наличната общинска собственост за подобряване базата на образованието- детски градини, занимални и училища, медицински и социални услуги за населението, за развитието на гражданското общество, изкуството и културата в общината.

е. Активно управление на общинския капитал– участия в печеливши комбинации и дружества, привличане на средства по европейски програми и фондове, дългосрочни облигационни заеми по инфраструктурни проекти.

ж. Преоценка на активите, които са част от капитала на смесени дружества и увеличаване на дяловия капитал на общината, за избягване на скрита приватизция.

з. Изработване на наредба, контролираща дейността на общинските аптеки, които използват помещения без наем, а цените на лекарствата при тях са най-високи.

и. Промяна наредбата за разрешаване изграждането на „временни” заведения в морската градина и парковете. Промяна на наредбите и режима за изграждане на временни търговски обекти и заведения и цялостна планова реконструкция на общинските пазари и места за търговия .

к. Въвеждане на система за платени паркинги върху общинската собственост в централната част и използване на приходите за поддръжка на пътната инфраструктура.

За постигане на тези цели ГЕРБ Бургас предлага реализацията на:

1. Дългосрочна програма за развитие на Бургас

2. Реализация на проект „Прозрачна община”

3. Откритост и реално сътрудничество на местната власт с гражданския сектор

4. Публичност и отчетност на общинските финанси и бюджет

 

1. Дългосрочна програма за развитието на Община Бургас

Проблем:

Липсва предвидимост относно дългосрочното развитие на Общината съобразно с актуалните проблеми на жителите и възможностите на региона за динамично развитие на различните сектори.

Решение:

Изготвяне на дългосрочна програма (25г.) за развитие на региона с широкото участие на различни специалисти по браншове и подлагането и на обществена дискусия.

Програмата ще доведе до:

  • Перспективност за развитието на Общината.
  • Изясняване на приоритетите за развитието на отделните дейности в Общината.
  • Перспективност на зоните за застрояване, вида и предназначение на строителството и видовете дейности /отдих, работа, живеене, обслужване/.
  • Повече възможности за решаване на нарастващия транспортен трафик и липсващо решение за местата за паркиране в ЦГЧ.
  • Яснота в начина при отчуждаването на общински имоти и тяхното и предназначение.
  • Съвместяване по време на различни комуникационни дейности и от там висока степен на икономия на публичните и частни разходи.
  • Обединяване на обществеността и политическите партии в дългосрочен план за изпълнение на обща програма за развитието на Бургас.
  • Възможност за планиране и развитие на необходимите кадри в осъществяване на програмата.
  • Предпоставки за участие индивидуално и чрез формите на публично-частното партньорство в усвояване на средства по различните за целта фондове.
  • Самата програма служи като по-висока гаранция за намиране на средствата за съучастие в различните програми.
  • Дава възможност за по-висока трудова заетост.
  • Създаване на доверие в потенциалните инвеститори.
  • Създаване на по-висока степен на прозрачност в процесите.
  • Концентрация на различния бизнес по зони и оттам - общи икономии.
  • Създаване на по-добра среда за живеене, отдих и работа.
  • Модернизация на обществените пространства.
  • Предвидимост в работата и планирането на дейностите на експлоатационните предприятия от региона.
  • Предвидимост в процесите по отчуждителните производства по повод на генералния план за развитие на общината и икономия на средства.

Етапи:

1. Инвентаризация на проблемите водещи до стагнация в развитието на общината.

2. Анализ на ресурсите в общината /кадрови, геостратегически, природни и др.. ./ служещи като предпоставка за начертаване на преоритетите.

3. Събиране и ползване на информация по подобни проблеми с развити морски общини от ЕС с цел ползване на опита им за рационалност при подготовката за процесите.

4. Изготвяне на програма за действие.

5. Създаване на екип за разработка на програмата.

6. Привличане на представители от браншовите организации за подпомагане процеса на дефиниране на проблемите и предложение за решение.

7. Обществено обсъждане.

8. Приемане на проекто-програма за преоритетите за развитие на общината в дългосрочен план.

9. Разработка на ОУП на територията съгласно програмата.

10. Подготовка на кадри и екип за менижиране на програмата.

11. Подготовка на екип за участие в привличането на стратегически инвеститори и средства на различните програми.

12. Създаване на логически център по обезпечаване на изпълнението на програмата.

13. Създаване на нова наредба за управление на общината с цел подпомагане на изпълнението на програмата.

2. Проект „Прозрачна Община”

І. Цели.

  1. Да се въведе пълна прозрачност в дейноста на Общината със следните сектори:
  2. Оборот на документи.
  3. Финансови отчети.
  4. Инфраструктура.
  5. Имоти собственост на Общината.

Съществуващ настоящ проблем по отношение на прозрачността и корупцията може да бъде решен по един много лесен и евтин начин: Цялата комуникация м/у различните отдели на Общината да става посредством Интернет, по този начин се гарантира достъпността на информацията до всеки, който желае да получи сведение относно изпълнението по всяко време и от всяко място.

ІІ. Схема за подаване на документите:

  1. Физическото /юридическо/ лице подава молба в общината на специално гише. Молбата се приема с входящ номер, който се дава на лицето заедно с електронния адрес на Общината, където може да се следи движението на документа.

  2. Служителят прехвърля документа в съответната служба, която системата определи според неговия вид. Тя определя точно през кои служители трябва да премине и за колко време.

  3. Всеки желаещ да получи информация за местонахождението на документа и степента на обработката му, може да направи това в Интернет със съответния входящ номер. Това дава възможност да се проследи дали се спазва срокът за изпълнение при всяка отделна инстанция.

  4. След приключване на обработката на документа, той се връща отново на гишето където с личния си код /входящ номер/ лицето може да го получи обратно.

  5. В случай, че има забавяне в обработката на документа и съответният служител е надвишил времето за неговото приключване, системата автоматично сигнализира на контролен орган. В този случай на служителя се отпускат 6 часа за довършване на документа. В противен случай това забавяне се отразява в сайта.

3. Откритост и реално сътрудничество на местната власт с гражданския сектор и неправителствените организации

Съществуващото състояние на взаимодействието граждански сектор – местна власт в Община Бургас е незадоволително.

Извън известния положителен опит от някои спорадични съвместни усилия за развитие, отношенията продължават да са белязани от хронични недостатъци като:

  • Работа “на парче”;
  • Отсъствие на координация на усилията за местно развитие;
  • Честа остра конкуренция между Община и НПО при кандидатстване за фондове;
  • Преференциално третиране на определени НПО от страна на Общината;
  • Местната власт реагира спорадично на настойчиви молби за подпомагане на отделни НПО с финанси или офисна площ, но не провежда смислена и активна насърчителна политика;
  • Непрозрачно предоставяне на общински ресурси на НПО; фаворитизъм, клиентелизъм, конфликт на интереси, подозрения в корупция
  • Отсъствие на всякакви насърчителни мерки за укрепване и развитие на сектора
  • Общината не търси отчетност от финансираните с публични финанси НПО
  • Общината не прави усилия за приобщаване на НПО към формирането и провеждането на обществени политики;
  • Общината и НПО създават формални съвместни структури, само когато законодателят е изискал това ( пример: Обществен съвет за социално подпомагане), които са лишени от влияние и съдържание;
  • Информационната политика на Община Бургас е незадоволителна, важна публична информация не достига до гражданите, така че те не могат да си създадат пълна представа за случващото се в публичната сфера, както и не могат да упражнят някои свои права – например да участват в обществено обсъждане на бюджета, да присъстват на сесия на ОбС, да се изкажат, да ползват архива на ОбС и др.
  • Не се изпълняват важни изисквания на Закона за достъп до информация.В резултат на тези недостатъци местната общност не може да се възползва от възможностите за гражданско участие в обществените политики, потенциалът на местния неправителствен сектор не се реализира в достатъчна степен и следователно се пропускат сериозни обществени ползи.

Визия за бъдещето

местна власт и неправителствен сектор като стратегически партньори за развитие на Бургас

Местните и регионални неправителствени организации, макар и останали малко на брой в общината, имат добри нематериални ресурси – знания, опит, информация, мрежи, контакти. Те притежават трансформационен опит и техническа експертиза особено в проектната област, която може да запълни дефицити на капацитет у местната администрация; НПО имат връзки с големи групи хора, бърз достъп до данни от първа ръка и до бенефициенти, могат да бъдат рентабилни доставчици на услуги. Освен като доставчици на услуги и застъпници за правата на човека, НПО започват да се превръщат във важни спомагателни фактори на икономическия растеж и се разглеждат в глобален план като гражданска инфраструктура, стимулираща правилното функциониране на пазарите и политическите институции. Преструктурирането на социалните политики в развитите страни свива присъствието на “държавата“ и освобождава повече пространство за дейността на НПО.

За да отговори на тези обективни глобални тенденции и да се възползва максимално от гражданския капацитет в Община Бургас, общинското управление следва да приеме основни принципи и да осъществи дейности за структуриране на взаимоотношенията си с гражданския сектор, да предприеме мерки за неговото насърчаване и привличане като партньор за местно развитие, както следва:

  1. Реално и ефективно взаимодействие общинско управление – граждански сектор, разработване на стратегия за партньорство с НПО;
  2. Подписване на Меморандум с най-общи правила на взаимодействие и създаване на орган за прилагане и контрол на изпълнението ;
  3. Отваряне на социалната сфера за предоставяне на услуги отвън – с участието на НПО на конкурсен принцип за всяка отделна социална услуга;
  4. Оттегляне на Общината от предоставянето на някои услуги и възлагането им с конкурс на местния нестопански или стопански сектор;
  5. Отваряне на процеса на изготвяне на общински планове и стратегии за участие на НПО – в качеството на експерти, както и в качеството на заинтересовани страни;
  6. Създаване на общински финансов инструмент за съфинансиране на проекти на НПО, при условие, че те отговарят на местните приоритети и привличат основната част необходими средства от външни източници /европейски, билатерални, частни и др./ ;
  7. Въвеждане на принцип на ЦЕЛЕВО финансиране – на конкретни проекти и дейности с доказан положителен резултат; прекратяване на финансирането на режийни и оперативни разходи на неефективни и казионни неправителствени организации ;
  8. Създаване на институционални канали за взаимодействие с НПО – конкретен служител/служба в общинската администрация и съответно конкретна комисия в ОбС
  9. Търсене на строга отчетност и доказване на публично-полезния ефект от проектите и дейността на финансираните/съфинансираните граждански организации;
  10. Преоценка на участието на Общината в местни, регионални и национални неправителствени организации и вземане на решения за прекратяване или продължаване на това участие в съответствие с интересите на общността /например участието на Общината във Фондация Бургаски обществен фонд или Асоциация за развитие на Бургаски регион е непродуктивно, самите организации са бездействащи/;
  11. Привличане на НПО като посредници, които могат да мобилизират целевите си групи за провеждане на реални обществени обсъждания на общинския бюджет, конкретни инвестиционни проекти, стратегии и т.н.;
  12. Изграждане на форма на постоянно сътрудничество между експерти от НПО и всяка постоянна комисия на ОбС;
  13. Насърчаване изграждането на граждански структури в по-малките селища на Общината;
  14. Използване на международни контакти на местни и регионални НПО за целите на успешния инвестиционен маркетинг и устойчивото развитие на Община Бургас.